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独居特色的澳门特区检察制度之二

區際刑法 2019-04-07 19:15:16

特殊的机构设置


机构的设置是按照某种权力运行的必要性所产生的,同时,检察制度又是随着诉讼制度的发展和演进而逐步形成并完善的,可以说,背离了诉讼制度和诉讼运行的规律,检察制度的发展和存在必然会受到影响和阻碍。世界上绝大多数国家检察机关的设置,都由其司法体制的运行来决定,检察机关则主要根据审判机关的审级层次来设置各级机构。这就说明检察机关的主要功能在于诉讼中的特殊功能,即代表国家追诉犯罪。学术界认为,国家“追诉”有广义与狭义之分,广义的国家追诉包括法院在内的所有国家追诉行为,而狭义的国家追诉仅指发动侦查至提起公诉之间的活动。中华法系的近代国家追诉主义最先来源于大陆法系,而大陆法系的国家追诉原则首先发端于法国。其根源在于国家主义思想的高涨,使对犯罪的预防与制裁不断地上升为维护公共利益的需要。所以,检察机关的追诉职能,主要体现为通过提起公诉来达到惩罚犯罪,维护国家和社会利益的目的。


西方国家,无论是大陆法系国家还是英美法系国家,一般都是以审判权作为司法权的象征。在大陆法系国家和地区中,普遍设立有国家最高审判机关、高等审判机关以及地方审判机关。由于检察权与审判权实现过程中的相互依赖性,无论是实行分权制的国家还是实行集权制的国家,检察机构始终与审判机构相应存在,但存在的形式并不是完全一致的。按照审判机关的层次级别设置是大多数国家的普遍做法,而与审判机关相应存在但具有不同的设置形式则是这一般中的特殊形式。事实上,内地检察机关的设置也具有其特殊性。在大多数直辖市中,由于省级直辖市直接管辖县和区,中间没有地市级行政机关,审判机关可以在直辖市与县区之间另行设置中级法院作为基层法院的上诉法院,而检察机关由于失去了行政体制作依赖,只能设置直辖市检察院的分院,来对应审判机关所设置的中级法院,这也是对一般按照行政级别设置检察机关的一种变通。澳门特区检察机关的设置就更具有特殊性,整个澳门地区只设置了一个检察机关,而相应地在澳门却设置有三级审判机关,即初级法院、中级法院和终审法院。为保证与法院的对等平行,澳门特区在同一检察机关内部分别设置三级检察官,即检察长、助理检察长和检察官,分别对应特区法院的三级法院。


这种特殊的设置也是根据澳门特区的特殊情况所决定的。审判机关的性质和审判权的运行具有法律规定上的特定性,澳门属于特别行政区域,司法制度必须健全,按照审级来设置法院是必不可少的。且澳门的刑事审判体制长期以来一直沿袭葡萄牙的审级制度,实行三审终审制,即初审、二审和终审,一审由初级法院进行,初审的上诉审由二审法院进行,终审由澳门特区终审法院进行。《基本法》已明确规定,澳门特区的司法制度实行终审制,如果没有多个法院多级审判机构的存在是违背法律规定的。而检察机关则不一样,检察机关实行一体化领导体制,不需要像法院按照审级制度处理案件。况且,澳门特区相对内地来说很小,没有必要在这么一个小的区域内设置多级多个检察机构。所以,澳门检察机构的设置采取了变通的形式,由一个统一的检察机构分别派检察官往各级法院执行检察职能,由这个检察机构内不同层次、级别的检察官分别对应不同审级的法院来完成追诉任务。这种变通的机构设置形式体现了检察体制设置的一般性与特殊性的统一,是澳门特区检察机关设置中的一大特色。