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独居特色的澳门特区检察制度之一

區際刑法 2020-06-04 12:58:04

现行澳门特区检察制度既受到澳门传统大陆法系法律文化和司法制度的制约,也受到内地政治制度和法律制度的影响,是在内地法律制度和大陆法系法律制度之间所作的选择。相比之下,澳门特区检察制度在其法律性质及地位、机构设置、权力运行模式等方面都表现出自己的特点。

 

特殊的法律性质和地位 


从基本法律特征看,澳门特区检察制度应当归属于大陆法系检察制度的范畴,但与典型的欧洲大陆检察制度相比较又有所区别,实际上是介于大陆法系检察制度与内地检察制度之间的一种独特的检察制度,其法律性质和地位具有自身的明显特点。


首先,检察机关的设立和地位与典型的大陆法系检察制度明显不同。大陆法系检察机关虽然附设于法院内部,实行“审检合署”,但按照西方三权分立的原则,在权力隶属关系上仍然属于政府的行政序列,一般都受辖于政府的司法部,在宪法上没有独立的法律地位,是行政派往司法的代表。例如,德国的检察机关虽然附设于法院内,但检察机关仍然是政府行政部门的组成部分,最上层是司法部长,主要执行官是总检察长。澳门在回归之前,基本上与大多数大陆法系国家检察机关的设立相同;而回归后则采取了类似内地的设立形式。根据《澳门特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)90条规定,澳门特别行政区检察长由澳门特别行政区长官提名,报中央人民政府任命。但澳门特区检察长并不像内地检察长那样,是通过人民代表大会选举产生。总之,澳门特区检察机关不像典型大陆法系国家检察机关那样,受司法行政机关管辖,也不像过去那样附属于法院,而是单独设立,具有自己独立的法律地位。


其次,在权力属性上有别于典型的大陆法系检察权。大陆法系检察权虽然不像英美法系检察权那样属于典型的行政权,在职能上表现出明显的司法属性,但从宪法和法律的定位上看,它仍然不是像审判权那样属于名正言顺的司法权。检察权的行使要么隶属于行政权,要么依附于司法权,而它是介于行政权与司法权之间的一种权力。根据《基本法》和澳门特区《司法组织纲要法》(以下简称《纲要法》)的规定,澳门特区检察机关是与审判机关并列的司法机关。《基本法》在规定检察机关的权利义务时,也是将检察机关归列入第四节“司法机关”的序列。同时,《澳门刑事诉讼法典》第1条第1(b)项明确规定,澳门特区的司法当局包括法官、预审法官及检察院。可见,澳门特区检察机关作为司法机关在法律上的定位是很明确的,其司法权的性质是显而易见的。


再次,检察权内容的独特性。从澳门特区检察机关法律的地位和特点来看,既表现出了与内地检察机关很大程度上的相似性,也表现出自己的特色。其相似点是两者都具有独立的法律地位,都属于国家司法权的组成部分,但其权力的内容与内地检察机关仍然存在差别。内地检察机关是宪法上明确规定的国家法律监督机关,法律监督是内地检察权的本质特征。相比之下,澳门特区检察机关虽然在具体业务中具有履行法律监督的职能,但《基本法》和《纲要法》并没有像国家宪法那样明确规定检察机关为法律监督机关,且检察权的监督范围仅局限于诉讼监督,这些监督权只是来自一般法律的规定或者司法实践中的一贯做法,主要是针对侦查机关的侦查活动和法院的审判活动所进行的监督。